力求权责对等；明确采购人内控职责，要求落实政府采购政策功能、推进采购合同公开

本报讯 新疆财政厅近日下发《自治区本级采购人政府采购管理办法(暂行)》，从基本原则、采购预算、采购计划、组织实施、履约验收、质疑投诉等方面进一步明确采购人的职责权限，全面规范采购人政府采购行为。

《办法》明确，采购人在政府采购过程中应遵循以下原则：严格编制政府采购预算、发挥政府采购政策功能、严格履行政府采购程序、维护政府采购公平公正原则、维护政府采购诚实信用原则、建立完善的内部管理机制。《办法》细化了发挥政策功能的要求，采购人应在满足机构自身运转和提供公共服务基本需求的前提下，预留本部门年度政府采购项目预算总额的30%以上，专门面向中小企业采购，其中，预留给小型和微型企业的比例不低于预留预算额度的60%。在建立内部管理机制方面，采购人应明确财务（资产）部门与其他业务技术部门的分工，财务（资产）部门固定的工作人员办理政府采购各项业务、办理资金支付等相关手续时，政府采购合同必须经过采购人财务（资产）部门审核签章。

《办法》在强调“无预算不采购”的基础上，强化了采购人系统编制、执行预算的内部管理，要求一级预算单位根据当年部门预算的编制要求，对下属单位填报的政府采购预算进行重点审核：审核属于政府采购范围的项目是否全部纳入政府采购预算；政府采购预算项目的资金来源是否合理；选择的采购组织形式（集中采购或分散采购）是否正确。

《办法》强化了协议供货采购程序，明确采购计划涉及协议供货和定点采购的，采购人应成立询价小组，在协议定点供应商范围内选取不少于3家供应商进行询价，询价结果经自治区财政部门审核同意后，与协议供应商办理相关手续。

在项目组织实施方面，《办法》对采购人申请变更采购方式、只能通过单一来源方式组织实施项目等情形作出规定。同时要求，采购人应根据报名代理机构的资格、实施方案、业绩、价格等因素进行综合评定，将选定的代理机构报财政部门审核认定；采购人委托代理机构组织实施的项目，应与代理机构签订委托代理协议，明确双方权利义务、代理费用等内容。

采购过程中，采购人还应按照《关于规范政府采购评审工作各环节有关问题的通知》（新财购〔2014〕46号）的要求提供技术参数及需求，并结合本单位实际需求提出具体的评分方法和评分标准建议，配合做好相关项目的评审工作。对特殊专业和需求的项目，采购人要对财政部门专家库中相关专业人员是否满足需求提前沟通。当专家库相应专业类型专家不足时，采购人要在项目评审5个工作日前按照不低于1∶3的比例向财政部门提供专家名单，经财政部门审核入库后随机抽取；特殊情况无法进行随机抽取的，经财政部门审核同意后，进行选择性抽取。

在履约验收方面，自采购合同签订之日起2个工作日内，采购人应将合同在新疆政府采购网公示，但涉及国家秘密、商业秘密的除外。一般采购项目，采购人可自行组织验收；重大项目，采购人可委托专业的第三方组织验收，并邀请相关部门监督。

在档案管理方面，采购人应按照政府采购法第四十二条的规定，妥善保管政府采购项目每项采购活动的采购文件。《办法》明确，采购人可用电子档案方式保存采购文件，并将评审现场视频、音频文件列入采购档案归档范围。

为解决违法采购结果无人负责、责任无法追究等问题，在监督检查方面，《办法》明确了采购人擅自提高采购标准、擅自变更采购方式等10项违法违规情形，以及责令整改、警告，调减采购人下一年度政府采购预算，移送有关部门等相应的处罚措施，使对采购人的处理有据可依。

此外，《办法》还对质疑投诉等内容作出规定。